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6月23日，本報《中山高企培育經(jīng)驗汕頭能否借鑒？》報道介紹了去年的廣東省“高企增速冠軍”——中山市培育高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)驗。
一個城市的高新技術(shù)企業(yè)（下稱“高企”）的數(shù)量和規(guī)模，是這座城市創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的標志之一。為響應國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，汕頭市在不久前“自加壓力”，將原定的2016年度高新技術(shù)企業(yè)培育目標翻番——從50家提升至100家。如果這一目標實現(xiàn)，在2016年末，汕頭市全市高新技術(shù)企業(yè)將可以突破250家。
截至目前，汕頭的高企培育申報前期工作也近尾聲，正等待2016年《國家高新技術(shù)企業(yè)認定工作指引》的出臺，隨后開啟申報工作。那么，汕頭在自加壓力將高企目標翻番的情況下，面臨著哪些難題？又是如何解決的？南方日報記者為此進行了深入采訪，分析汕頭市在高企培育工作中面臨的困難與突破思路。
●文/圖：南方日報記者 余丹
現(xiàn)狀??不乏創(chuàng)新企業(yè)但缺乏專利意識
汕頭市科技局有關(guān)負責人告訴記者，在去年“高企”培育熱潮的推動下，今年汕頭市“高企”培育工作也正在穩(wěn)步推進中。在這個過程中，雖然企業(yè)申報“高企”意識愈加明顯，但有些企業(yè)由于自身原因，在申報過程中面臨的難題也不少。
根據(jù)實際情況，該局負責人將汕頭企業(yè)申報“高企”面臨的難題分為三大類型。第一，財務管理不規(guī)范。該負責人表示，能夠獲得“高企”稱號的企業(yè)，即代表該企業(yè)是國家重點支持的具有高成長性的企業(yè)，具有較好的潛在經(jīng)濟效益，因此國家對“高企”的申報有著嚴格的認定程序。而許多中小企業(yè)由于自身賬務不夠規(guī)范，影響了研發(fā)投入的費用在賬面的體現(xiàn)，致使認定程序中的“成長性指標”不過關(guān)。
第二，知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱。該負責人坦言，汕頭不乏創(chuàng)新型企業(yè)，許多中小型企業(yè)自身也有許多拿得出手的創(chuàng)新技術(shù)，但由于缺乏專利意識，專利申請和授權(quán)數(shù)量并不多。隨著今年新的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》的出臺，“核心自主知識產(chǎn)權(quán)”在高企認定程序中占據(jù)了大部分的分值比例，專利數(shù)目不達標，對申報高企造成直接的影響。
該負責人還表示，過往企業(yè)簡單地通過獲取授權(quán)專利，來彌補“核心自主知識產(chǎn)權(quán)”這一板塊的分數(shù)不足，這一對策如今作用也不大?！敖窈?，高企認定審核小組的專家成員會特別地查看企業(yè)的專利知識產(chǎn)權(quán)，看是否由企業(yè)自主申報，看是否符合企業(yè)的發(fā)展定位，看是否對企業(yè)的發(fā)展有所裨益?！痹撠撠熑颂嵝严胍陥蟾咂蟮钠髽I(yè)，要提高知識產(chǎn)權(quán)意識，在專利申請上多下功夫。
第三，內(nèi)部制度不完善。該負責人說，許多中小企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)內(nèi)部管理制度建立不夠完善，無法體現(xiàn)其內(nèi)部研發(fā)過程的資料收集，因而影響了高企認定的分數(shù)。
對策??四大舉措主動服務企業(yè)
針對當前汕頭企業(yè)申報高企所遇到的難題，汕頭市科技局從去年開始，便開展了一系列有針對性的對策。
記者采訪時了解到，汕頭市科技局在調(diào)研國內(nèi)、省內(nèi)部分有先進經(jīng)驗的城市相關(guān)工作的基礎上，結(jié)合汕頭實際形成了《2016—2017年汕頭市高新技術(shù)企業(yè)培育工作方案》，提出要通過加強引導，主動服務多方位支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育和壯大一批高新技術(shù)企業(yè)，促其做大、做強、做專、做精。
同時，為提高企業(yè)積極性，汕頭市科技局還起草了《汕頭市高新技術(shù)企業(yè)認定獎勵辦法（初稿）》，確定獎勵范圍、獎勵程序和獎勵額度。
為了提高企業(yè)申報水平，汕頭市科技局多次開展有針對性的培訓輔導活動，有效地增進企業(yè)對“高企”認定相關(guān)專業(yè)知識的把握，增強科技型企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部管理、制度建設、實施專利保護、研發(fā)投入等環(huán)節(jié)中規(guī)范做法，促進企業(yè)提高組織申報水平。
而為了更好體現(xiàn)培訓成果，汕頭市科技局采取分類培訓方式，分為專利、財務、成果轉(zhuǎn)化推廣三大類型，讓企業(yè)能夠自主選擇自己薄弱的那一方面去了解。
同時，為了更好地落實各項工作，汕頭市科技局將高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展指標分解到各區(qū)縣，建立局領(lǐng)導班子成員聯(lián)系各區(qū)（縣）高新技術(shù)企業(yè)認定和培育工作制度。記者采訪時了解到，該局采取機關(guān)每位領(lǐng)導同志負責聯(lián)系一個區(qū)縣，并下沉指導企業(yè)進行相關(guān)申報工作。
做法??點對點提供專業(yè)輔導
另外，在提供點對點服務方面，汕頭市科技局下轄的機構(gòu)也承擔了不少重要的工作。以汕頭市高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會為例，該協(xié)會于2014年6月成立，旨在對汕頭市的高新技術(shù)企業(yè)認定開展培訓工作，協(xié)助科技局發(fā)展培育全市的高新技術(shù)企業(yè)工作，促進汕頭市高新技術(shù)的認定、培育等申報工作。
據(jù)汕頭高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會副秘書長滕麗秋介紹，作為政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶，協(xié)會定期向市科技局反映企業(yè)的要求和意見，加強企業(yè)與政府領(lǐng)導及有關(guān)部門的聯(lián)系。協(xié)會多次聯(lián)合各區(qū)縣科技局，深入走訪已有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，送政策上門，讓企業(yè)深入了解高新技術(shù)企業(yè)培育、認定相關(guān)優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。
此外，協(xié)會積極發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，創(chuàng)造條件促進會員之間加強聯(lián)系，讓有條件、有技術(shù)能力的、已具備高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)協(xié)助新申請的企業(yè)，推動會員間的協(xié)作，增強汕頭市高新技術(shù)行業(yè)競爭力。
企業(yè)說
4年拿下“高企”金字招牌
廣東力好科技股份有限公司（以下簡稱“力好科技”）是2015年汕頭市新認定的高新技術(shù)企業(yè)之一，目前已在新三板掛牌上市。據(jù)力好科技項目負責人王旭丹介紹，力好科技于2011年開始運行項目，企業(yè)運營之初就奔著高新技術(shù)企業(yè)的“金字招牌”發(fā)展，無論是在研發(fā)機構(gòu)或者技術(shù)項目的設置上，都嚴格按照高新技術(shù)企業(yè)的標準運行。于是在2015年，力好科技憑借著已打好的基礎，順利被認定為高新技術(shù)企業(yè)。
“對于科技企業(yè)而言，能夠獲得‘高企’的認定，是‘錦上添花’的事?！蓖跣竦ふf，成為高新技術(shù)企業(yè)，不僅能夠讓客戶對企業(yè)的實力有一個基本的判斷，更容易獲得客戶的認可，并且能夠鞏固企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的地位。
另外一家企業(yè)——汕頭市美森塑膠科技有限公司（以下簡稱“美森科技”）公司創(chuàng)立于2009年，從事塑料等原材料經(jīng)營。近幾年，預感到3D打印材料的發(fā)展前景，美森科技開始有針對性地對3D打印材料進行前期的研發(fā)測試。
去年，美森科技更是與國內(nèi)民用級3D打印創(chuàng)新先鋒企業(yè)深圳市七號科技有限公司強強聯(lián)手，進行了3D打印材料生產(chǎn)線的擴充及核心研發(fā)團隊的組建，實現(xiàn)了由一家塑化化工原料專業(yè)營銷公司到集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務為一體的3D打印高品質(zhì)材料專業(yè)制造服務商的轉(zhuǎn)型升級。
美森科技總經(jīng)理林元欽告訴記者，雖然企業(yè)每年在科研投入的經(jīng)費高達800萬，但由于企業(yè)年營業(yè)總收入較高，高企申報其中一個硬性指標——研究開發(fā)費用總額占同期銷售收入總額比例不低于3%，總是無法達標。
“800萬元的科研投入對于我們中小企業(yè)來說已是一筆極大的投入，我們企業(yè)的科技含量也是分量十足。”林元欽認為，高企的認定應以技術(shù)指標為主要考核手段，在營收指標這一方面，可根據(jù)企業(yè)實際情況做出一些區(qū)間內(nèi)的適度調(diào)整。
創(chuàng)立于2013年的汕頭市同行網(wǎng)絡科技有限公司（以下簡稱“同行科技”），前身是一家有著21年體育大數(shù)據(jù)服務經(jīng)驗的科技公司。據(jù)同行科技的人力負責人張偉佳介紹，今年互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申報高企趕上了國家大力互聯(lián)網(wǎng)時代的好時機，因而同行科技在申報高企過程中體會到不少“政策紅利”。
“過去汕頭的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍存在開發(fā)流程不規(guī)范，結(jié)構(gòu)、機制不規(guī)范等現(xiàn)狀，而且企業(yè)缺乏品牌意識，對高企申報缺乏積極性，這些恰恰是高企申報中的障礙所在。”張偉佳稱，除了國家在政策層面上的門檻降低，企業(yè)申報高企順利，也得益于企業(yè)自身內(nèi)部的規(guī)范化管理。
據(jù)悉，同行科技在2014年的時候開始意識到高企認定對提高企業(yè)的品牌、促進融資等方面的利好作用，開始大力整治企業(yè)內(nèi)部，進行規(guī)范化管理，明確組織架構(gòu)以及各部門的職能，有效地配置人才。于是在今年的組織申報過程中，同行科技作為汕頭互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中的代表企業(yè)，為其他同行作出優(yōu)秀的表率。
高企認定工作之演變路徑
1991年國務院發(fā)布《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定條件和辦法（國發(fā)【1991】12號）》，開展國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)認定工作。
1996年國務院發(fā)布《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)認定條件和辦法》（國科發(fā)火【1996】018號），將高新技術(shù)企業(yè)認定范圍擴展到國家高新區(qū)外。
2000年中共中央、國務院召開科技大會之后，修訂了國家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認定標準（國科發(fā)火【2000】324號）。
2008年科技部在總結(jié)以往高企認定管理工作的基礎上，同財政部、國家稅務總局共同制定了新的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火【2008】172號）。
2016年為了適應新形勢的需要，響應大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的號召，科技部、財政部和稅務總局共同修訂了2016《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火【2016】32號）。
申請高企時需要遞交的材料
1.高新技術(shù)企業(yè)認定申請書；
2.證明企業(yè)依法成立的相關(guān)注冊登記證件；
3.知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)材料、科研項目立項證明、科技成果轉(zhuǎn)化、研究開發(fā)的組織管理等相關(guān)材料；
4.企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品（服務）的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)指標、生產(chǎn)批文、認證認可和相關(guān)資質(zhì)證書、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告等相關(guān)材料；
5.企業(yè)職工和科技人員情況說明材料；
6.經(jīng)具有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的企業(yè)近三個會計年度研究開發(fā)費用和近一個會計年度高新技術(shù)產(chǎn)品（服務）收入專項審計或鑒證報告，并附研究開發(fā)活動說明材料；
7.經(jīng)具有資質(zhì)的中介機構(gòu)鑒證的企業(yè)近三個會計年度的財務會計報告（包括會計報表、會計報表附注和財務情況說明書）；
8.近三個會計年度企業(yè)所得稅年度納稅申報表。
看變化
新舊《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》對比
認定條件的變化對比
1.知識產(chǎn)權(quán)：取消“近三年內(nèi)”獲得知識產(chǎn)權(quán)的限制，取消“通過5年以上的獨占許可方式”獲得知識產(chǎn)權(quán)的方式，允許企業(yè)通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式，獲得對其主要產(chǎn)品（服務）在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)。
2.科技人員占比：取消科技人員大專以上學歷要求，將企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動的科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的比例由30%下調(diào)至10%。
3.研發(fā)費占比：最近一年銷售收入小于5，000萬元（含）的企業(yè)，其研發(fā)費占比由6%下調(diào)為5%。
4.高新技術(shù)產(chǎn)品收入：近一年高新技術(shù)產(chǎn)品（服務）收入占企業(yè)同期總收入的比例條件放寬，只要求達到60%，原辦法要求達到60%以上。
認定流程的變化對比
1.前置違法審查：這是新增指標，要求企業(yè)申請認定前一年內(nèi)未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴重環(huán)境違法行為。
2.公示：公示時間由15個工作日縮短為10個工作日。
3.涉密企業(yè)申請高企：這是新增指標，對于涉密企業(yè)，按照國家有關(guān)保密工作規(guī)定，在確保涉密信息安全的前提下，按認定工作程序組織認定。
后續(xù)監(jiān)管的變化對比
1.復審：今年起取消復審的說法，所有高企到期需重新認定。
2.運行監(jiān)測：新增年度運行數(shù)據(jù)填寫，企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，應每年5月底前在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”填報上一年度知識產(chǎn)權(quán)、科技人員、研發(fā)費用、經(jīng)營收入等年度發(fā)展情況報表。
3.后期監(jiān)管：1、新增“（三）未按期報告與認定條件有關(guān)重大變化情況，或累計兩年未填報年度發(fā)展情況報表的?！比∠咂筚Y格的法定情形。2、增加對違法違規(guī)行為程度的描述“嚴重”、“重大”。3、取消“偷、騙稅等行為”的法定情形。
4.高企資質(zhì)取消及稅收追繳：取消“被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，5年內(nèi)不能再申報”的限制，并強化追責力度追繳已享受稅收優(yōu)惠，即對被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，由認定機構(gòu)通知稅務機關(guān)按《稅收征管法》及有關(guān)規(guī)定，追繳其自發(fā)生上述行為之日所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。
5.搬遷企業(yè)：這是新增指標，跨認定機構(gòu)管理區(qū)域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)，在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)完成遷移的，其資格繼續(xù)有效；跨認定機構(gòu)管理區(qū)域部分搬遷的，由遷入地認定機構(gòu)按照本辦法重新認定。
重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域
1.一級目錄：八大技術(shù)領(lǐng)域包括電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)、高技術(shù)服務業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中“高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”修改為“先進制造與自動化”。
2.二級、三級目錄：原本高技術(shù)服務業(yè)包括共性技術(shù)、現(xiàn)代物流、集成電路、業(yè)務流程外包（BPO）、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)、公共服務、技術(shù)咨詢服務、精密復雜模具設計、生物醫(yī)藥技術(shù)、工業(yè)設計，新辦法擴充更新高技術(shù)服務技術(shù)領(lǐng)域，新辦法增加了研發(fā)與設計服務、檢驗檢測認證與標準服務、信息技術(shù)服務、高技術(shù)專業(yè)化服務、知識產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化服務、電子商務與現(xiàn)代物流技術(shù)、城市管理與社會服務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)。